产业园区转型特色小镇是推进经济转型升级的新载体

来源:中国指数研究院 浏览量: 时间:2018-11-09 字号:

[摘要] 高端产业在大中城市和特色小镇共同发展,是一个成熟大国的必然选择。这种城镇化与产业的多元结合方式,既为经济的发展提供了多种模式,也为人的发展提供了更多个性化的选择方案。

上海市委书记李强的这个论断无疑是正确的。中国特色小镇建设的主流方向应该是产业小镇,且是高端产业小镇。特色小镇是世界主要发达国家产业竞争力的一种重要载体,也应该成为中国新时期产业升级的主要载体之一。

高端产业在大中城市和特色小镇共同发展,是一个成熟大国的必然选择。这种城镇化与产业的多元结合方式,既为经济的发展提供了多种模式,也为人的发展提供了更多个性化的选择方案。特色小镇一定会成为高端产业发展、高级人才聚集的一个重要空间载体,与大中城市形成协作互补的产业链关系。这正是特色小镇与产业园的共同之处。

不同的是,特色小镇先有产业或业态,后有业户和社区,继而沉淀出一种文化,并凝聚为一种精神或特质,最后才形成一种旅游空间,引来旅游者。因此,产业园区转型,由单纯的生产向生产、生活、生态融而合一、全面发展是必然归宿,也是必然路径。

但要防止产业园区模式的简单复制、防止一窝蜂,因为特色小镇特色产业的聚集乃至形成有一个过程,旅游小镇的过程则更漫长,不可能一蹴而就。“小镇”最讲究产业集聚、精工打造、历史打磨和文化沉淀,最忌讳一蹴而就,跟着政府政绩走、形象走。

1、积极开展“四换三名”工程

很多地方的经济社会发展中还存在不少困难和问题,经济增长过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗等问题尚未根本改变,创新驱动发展的能力和动力不足等等。我们可以开展“四换三名”工程来深度挖掘投资潜力实现转型升级,以经济集聚区建设来提高经济发展的质量和效益。“四换”就是腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市,“三名”即名企、名品、名家。这也是挖掘有效投资的发力点之一。我们一直力推“两化融合”,如果信息化与工业化真正融合起来,投资机会将是几何级的。因此,要加快建设工业化、信息化深度融合国家示范区,鼓励企业加大“机器换人”、“电商换市”投资等,用数字化、智能化来嫁接提升传统制造业。机器换人着力于破解“过多依赖低成本劳动力”,利用先进装备替代低端劳动力。电商换市则意在补齐“过多依赖传统市场”的软肋,积极利用电子商务来拓展市场,企业还可以通过电子商务、借助互联网来推进跨界发展、跨界竞争。

2、重点推进产业集聚区建设

在更深远的经济转型升级布局上,我们还要致力于一些区位条件比较好、产业基础比较扎实、配套功能比较完善、有利于产城融合和高端要素集聚的区块重点推进产业集聚区建设。每个集聚区集中力量抓好两三个技术领先、带动力强的主导产业,既抓龙头型、基地型项目,又抓专业化配套企业,使得产业立足在持续创新、技术进步和人力资本深度开发上。这些产业集聚区同样涌动着投资机遇。集聚区重点引进国内外知名大企业和“走出去”的客商,落地企业都享受到土地、财税、金融、科技等政策支持。我们要挖掘更多的投资机会,产生更大的化学反应,进一步完善大开放格局,打造一片投资的热土。

3、将本籍客商作为招商引资最为倚重的力量

本籍客商是招商引资和创新发展最为倚重的力量。改革开放30多年来我们最值得总结的一条经验,就是在资源禀赋条件比较差的情况下,把人自身变成了资源。本籍客商是最宝贵的资源,是经济转型升级的主力军。“十三五”期间,招商引资将更加注重发挥人这一重要资源,支持民营企业发展不动摇;更加注重优化政府服务,打造更有活力的创业创新生态系统、更有效率的政务生态系统,营造更加浓厚的大众创业、万众创新氛围,为转型发展注入不竭动力。

4、引客商回归要“取势、明道、优术”

取势,就是要把握大势。要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,全面准确把握新常态的内涵和特征,紧紧抓住“十三五”这个“大有作为的重大战略机遇期”,因时顺势而为,主动参与大变革、大机遇。明道,就是要明确路径,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把创新摆在核心位置,以科技创新、产业创新、制度创新为引领,加快形成以创新为支撑的经济体系和发展模式。优术,就是要讲究谋略。现在的竞争是智慧的竞争。要大力推进“互联网+”、“大众创业、万众创新”、“中国制造2025”,围绕企业创新、人才创业抓好创新平台和开放发展平台建设,围绕产业创新大力发展战略新兴产业,围绕突出制度供给深化政府自身改革,争取“十三五”再干成一批大事、新事、实事。

5、要针对战略新兴产业加大招商力度

我们下一步发展取决于改革开放,这是发展最大的红利。招商引资将以新一轮改革谋取再出发,并以开放式经济格局激发有效投资热潮,再创经济社会发展的新优势。当前及今后一个时期,招商引资要针对战略新兴产业,以产业集聚区核心区块和综保区为主平台,面向全球、全国加大招商引资力度,努力把世界500强、央企和国内知名大企业引进来,我们将予以大力支持。

6、必须消除各种招商引资隐性壁垒

我们要以审批制度改革为突破口,横向撬动经济社会各领域改革,纵向撬动政府自身改革,不断优化发展环境、激发民间活力。我们要力争成为审批事项最少、速度最快的省份。区域竞争很大程度上是发展环境的竞争,发展环境是我们最大的法宝,过去如此,将来也如此。东部一些省份的资源禀赋条件比较薄弱,改革开放以来经济社会发展很快,一个很重要的原因是政府管少、管精、不管死,为民众创业创新营造宽松的环境,让千千万万人自身成为了资源。“民营、民富、民享”的民本经济始终是最大的活力所在。三中全会提出要消除各种隐性壁垒,非常及时。要放活市场,给市场主体以平等的地位,就必须打破各种“天花板”、“玻璃门”。所以,我们将通过放宽市场准入来催化投资活力,以开放的姿态吸引更多的投资。

7、产业园区转型要遵循“一特三提升”

推动开发区向现代产业园区转型,要以“一特三提升”作为工作指向和抓手,努力把现代产业的特色做得更加鲜明、支撑力和竞争力做得更强。“一特”,就是着力打造特色创新集群,把培育特色产业集群作为基础,把加快集聚特色创新资源作为关键,把引才工作摆到重中之重位置。“三提升”,一是着力提升土地产出率,树立“以亩产论英雄”的导向,按投入强度和单位产出水平,对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置和政策支持;二是着力提升资源循环利用率,推动前端的清洁生产、后端的废弃物资源化,促进上下游企业链接,努力实现能源梯级利用和物质循环利用;三是着力提升智能制造普及率,努力实现研发、生产、销售和管理全过程的互联网化,积极创建智能方面积极探索、先行一步。

8、言必谈项目和招商引资

要确保招商引资工作持续发力,进一步掀起高潮,做到言必谈项目和招商。一把手要亲自抓、负总责,主动走出去、请进来,掌握招商信息动态,强化后期跟踪和推进,利用好外来投资、国家层面投资和转移性投资,巩固好日韩港台新、欧美等地的招商成果,加大与央企的跟踪对接力度,强化长三角、珠三角等地的内资招引,推动招商引资工作取得新成效。要按照既定目标,大力推动“双千双百”培大育强,促进工业集中、集约、集聚发展,同时要狠抓中小企业集聚发展,加快中小企业园区建设。要建立完善招商引资和项目推进的工作机制,及时汇总招商信息,及时会办矛盾和问题,形成一整套保障制度,支撑好项目的整体推动。

9、政府要努力做好“店小二”

一是已有强项要更强更优。政策公开透明、办事规范,法治环境总体水平较好,要看到自身优势,继续努力;更要提升标杆,不断追求卓越,把长板拉得更长。二是短板弱项要提升补齐。要对营商环境方面存在的短板做一次全面梳理,尤其对企业反映强烈的问题,实施革命性流程再造,排出补短板的任务书、时间表、路线图,以只争朝夕的精神尽快补齐补好。三是特色亮点要打响品牌。要围绕效率优先、创新优先等进行积极探索,打造营商环境不可替代的新亮点、新标识,真正使特色更特、亮点更亮,形成强大的“引力场”,不断增强城市的核心竞争力。

10、招商引资新载体:必须大力推进特色小镇!

特色小镇建设要搭准新兴产业崛起、传统产业升级的脉搏,加快集聚资源要素,形成产业特色与优势,为促进经济转型升级作出贡献。制造业是经济的主体,制造类小镇必须是特色小镇的主体。要把制造类小镇放在更加突出的位置,使之成为稳增长、调结构、强创新的新生力量。

规划建设特色小镇,是推进经济转型升级的新载体。各地、各部门要谋定而后动,加强规划,着力在彰显特色、功能叠加、项目推进上做文章;同时,要建好“小镇客厅”,集中展示小镇产业、文化、生态特色,提升小镇形象。要坚持改革引领,摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”等传统做法,实行政府引导、企业主体、市场化运作模式。要积极推行创建制,干中给政策、干成授牌子,中间实行动态管理、优胜劣汰,推动经济转型升级。